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天津市紅旗環保科技有限公司 津市環罰字〔2021〕104號
來源:天津市生態環境保護綜合行政執法總隊 發布時間:2021-11-22 09:25

天津市生態環境局

行政處罰決定書

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津市環罰字2021104

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天津市紅旗環保科技有限公司

統一社會信用代碼:91120102758125384U

地址:天津市河東區程林莊道陽新里1

法定代表人:齊麟

????你單位環境違法一案,我局經調查,現已審查終結。

一、調查情況及發現的環境違法事實、證據和陳述申辯(聽證)及采納情況

我局于2021817日對北環污水處理廠進行了調查,你單位負責運營維護北環污水處理廠的自動在線監測設備。我局發現2021711日、12日你單位運維人員《污染源自動監測設備運營故障維修記錄表》記錄指導現場人員維修,經執法人員核對視頻影像,發現現場人員進入站房查看數采儀數據后未有人再進入站房,不存在維修情況。另外,現場檢查時,發現你單位實施了以下環境違法行為:

你單位張浩磊于2021713日告知馬治平,廢水總排口化學需氧量當天15:00的在線監測濃度值即將超標,馬治平在電話中與張浩磊商量對策,張浩磊告知馬治平化學需氧量的在線監測為整點采樣,隨即手動操作設備停止測量1500數據,并向馬治平表示其會沖洗一下分析儀器管路,讓設備不顯示1500水樣測量數據,最終設備亦未顯示1500的水樣測量數據。

以上事實,有《天津市生態環境局現場檢查(勘察)筆錄》《天津市生態環境局調查詢問筆錄》、視頻資料以及營業執照復印件等證據為憑。

你單位上述行為違反了《天津市生態環境保護條例》第五十一條第(五)項的規定依法應當予以處罰。

我局于2021929日以《天津市生態環境局行政處罰聽證告知書》(津市環聽告字〔2021109號),告知你單位違法事實、處罰依據和擬作出的處罰決定,并明確告知你單位有權進行陳述、申辯或申請聽證。我局于2021108日向你單位送達上述文件,你單位于當日簽收。

你單位于20211011向我局申請聽證,我局于2021113日組織召開聽證會,你單位在聽證會上提出陳述申辯如下

一、貴局不具有作出案涉行政處罰的主體資格和法定職權根據《環境行政處罰辦法》第十七條第一款,“縣級以上環境保護主管部門管轄本行政區域的環境行政處罰案件。”案涉北環污水處理廠位于天津市靜海區,天津市靜海區生態環境局作為環境保護主管部門,有權對轄區內違法行為作出行政處罰,故貴局不具有作出案涉行政處罰的主體資格和法定職權。

二、貴局查處過程所認定事實不清、證據不足,申請人不存在違法行為如聽證程序舉證質證所述,申請人經過核查,2021713日因監測設備顯示數據異常,為了排除數據異常的原因到現場檢查設備,經檢查該設備淤泥過多導致數據異常,在確定水樣中的淤泥已造成儀器元器件損壞導致監測數據異常后,運維人員手動停止此次測量,并對儀器消解管、消解入口閥及其內部管路進行清洗,上述檢修過程系排除設備故障的規范操作。待運轉正常后,于當日電話告知北環污水處理廠馮治平,申請人處運維人員離開現場。申請人處工作人員張浩磊并不存在與北環污水處理廠馮治平商量對策的行為,告知其清洗池壁也是符合《污水監測技術規范(HJ91.1-2019)》第6.5.3條、《水污染源在線監測系統(CODCrNH3-N)安裝技術規范(HJ353-2019)》第5.4.8條、《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術規程(CJJ60-2011)》第2.3.5、第3.12.7條第3條的規定,申請人僅是按照技術規范對監測設備出現數據異常后的常規運維工作。貴局認定的申請人存在篡改、偽造監測數據的違法行為證據不足。

三、貴局適用法律錯誤,申請人不存在篡改、偽造監測數據或出具虛假監測報告的違法行為,故不能適用《天津市生態環境保護條例》第75條的規定給于行政處罰根據《天津市生態環境保護條例》第75條的規定“生態環境監測機構、從事環境監測設備和污染防治設施維護運營的機構篡改、偽造監測數據或需出具虛假檢測報告的,由生態環境主管部門責令改正,并處10萬以上50萬以下的罰款;”該條明確違法行為的三種情形:第一篡改監測數據,系指利用某種職務或者工作上的便利條件,故意干預環境監測活動的正常開展,導致監測數據失真的行為;第二偽造監測數據,系指沒有實施實質性的環境監測活動,憑空編造虛假監測數據的行為;第三出具虛假檢測報告,本案并不涉及出具任何檢測報告。2021713,申請人既沒有實施任何篡改監測數據的行為,也沒有實施偽造監測數據的行為,申請人維修好設備后正常運轉,反而系北環污水處理廠自行關停監測設備,如存在篡改數據行為,該處理廠也沒有必要將監測設備關閉。貴局所提供的證據,也無法證明申請人存在上述違法行為,故貴局認定申請人存在篡改、偽造監測數據的證據不足,在不符合該條款三種違法情形的情況下對申請人適用該條款給予行政處罰系適用法律錯誤。

四、貴局本案調查程序違法,錄音不能作為本案定案依據根據《環境行政處罰辦法》第二十九條的規定“調查人員有權采取下列措施:(一)進入有關場所進行檢查、勘察、取樣、錄音、拍照、錄像;(二)詢問當事人及有關人員,要求其說明相關事項和提供有關材料;(三)查閱、復制生產記錄、排污記錄和其他有關材料。環境保護主管部門組織的環境監測等技術人員隨同調查人員進行調查時,有權采取上述措施和進行監測、試驗。”本案貴局認定申請人存在違法事實的證據系錄音,但該錄音來源系申請人處張浩磊手機,貴局調查人員如何獲取該錄音證據過程沒有記錄,如何得知錄音中記載與本案相關通話記錄均沒有說明,且調查人員采取獲得手機錄音的措施不符合上述法律規定,故該證據來源程序不合法。根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第五十七條的規定“下列證據材料不能作為定案依據:(一)嚴重違反法定程序收集的證據材料;”該錄音不能作為本案定案依據。

五、貴局擬作出的罰款金額45萬元,無事實及法律依據根據《天津市生態環境保護條例》第75條的規定“生態環境監測機構、從事環境監測設備和污染防治設施維護運營的機構篡改、偽造監測數據或需出具虛假檢測報告的,由生態環境主管部門責令改正,并處10萬以上50萬以下的罰款;”即使存在違法行為,但在作出罰款額度行使自由裁量權時也應當遵守《環境行政處罰辦法》第六條的規定“行使行政處罰自由裁量權必須符合立法目的,并綜合考慮以下情節:(一)違法行為所造成的環境污染、生態破壞程度及社會影響;(二)當事人的過錯程度;(三)違法行為的具體方式或者手段;(四)違法行為危害的具體對象;(五)當事人是初犯還是再犯;(六)當事人改正違法行為的態度和所采取的改正措施及效果。”本案申請人既不存在主觀過錯,也沒有實施違法行為,也未對環境污染造成影響及危害結果,故作出45萬罰款無事實依據。根據《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見環執法201942號》第四條(九)的規定,環境違法案件調查取證過程中,執法人員應當以裁量規則和基準為指導,全面調取有關違法行為和情節的證據;在提交行政處罰案件調查報告時,不僅要附有違法行為的定性證據,還應根據裁量因子提供有關定量證據。根據上述法律、法規的規定,貴局給予申請人45萬元的罰款應當附有定性、定量證據,否則貴局所作出的行政處罰自由裁量權違反了合理、合法、罰過相當、公開公平公證的基本原則,系無法律依據。以上代理意見請貴局研判后予以采納。

以上事實,有《天津市生態環境局行政處罰聽證告知書》(津市環聽告字〔2021109號)及其送達回證、《天津市生態環境局行政處罰聽證通知書》(津市環聽通字〔202163號)及其送達回證和《天津市生態環境局聽證筆錄》(2021113日)等證據為憑。

20211117日聽證會結論:執法總隊認定的違法事實清楚、執法程序合法、法律適用準確,維持執法總隊擬處罰意見。

二、責令改正和行政處罰的依據、種類

依據《天津市生態環境保護條例》第七十五條的規定,我局:

1.責令你單位立即改正違法行為;

2.對你單位處罰款四十五萬元。

三、責令改正和處罰決定的履行方式和期限

(一)關于責令改正的履行方式和期限

你單位應于接到本處罰決定書之日起立即改正違法行為。

(二)關于處罰決定的履行方式和期限

依據《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定,你單位應于接到本處罰決定書之日起十五日內,到我局領取《非稅收入統一繳款書(繳款通知書)》并繳至指定銀行。

你單位逾期不繳納罰款的,我局依法可以每日按罰款數額的3%加處罰款。 ?????

四、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限

如對本處罰決定不服,可在收到本處罰決定書之日起六十日內向中華人民共和國生態環境部或者向天津市人民政府申請復議,也可在六個月內直接向天津鐵路運輸法院起訴。

申請行政復議或者提起行政訴訟,不停止行政處罰決定的執行。

逾期行政不提訴訟履行決定局將請人民法制執行。

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